Kapitola předmětu Finanční právo I
Obsah: pojem a členění prostředků ochrany, opravné a dozorčí prostředky, odvolání, námitka, obnova řízení, přezkumné řízení, stížnost, ochrana před nečinností, soudní přezkum.
Prostředky ochrany při správě daní
Zákonem přiznané nástroje k ochraně individuálního nebo veřejného zájmu, které svědčí osobě zúčastněné na správě daní nebo správci daně (Opravné prostředky). Členění:
- podle iniciace: na návrh osoby zúčastněné, nebo z moci úřední (může předcházet podnět),
- podle chráněného zájmu: primárně subjektivní práva jednotlivce, nebo veřejný zájem,
- podle předmětu: proti vadám řízení nebo jiného postupu, proti rozhodnutí nebo jinému výstupu, proti jednání nebo nečinnosti,
- podle orgánu: rozhoduje týž správce daně (autoremedura), nadřízený (devolutivní účinek), nebo soud.
Opravný prostředek podává příjemce rozhodnutí proti nesprávnému nebo nezákonnému rozhodnutí: řádný (proti nepravomocnému rozhodnutí, odvolání, námitka, rozklad) a mimořádný (proti pravomocnému, návrh na obnovu). Dozorčí prostředek se uplatňuje z moci úřední: nařízení obnovy a přezkumné řízení.
Odvolání (§ 109 a násl. DŘ, Odvolání): žádost o skutkové i právní přezkoumání rozhodnutí správcem daně vyššího stupně (dvojinstančnost, obě instance tvoří jeden celek). Podává se u správce daně, který rozhodl, ve lhůtě 30 dnů; nemá odkladný účinek, nestanoví-li zákon jinak. Proti „výzvě“ se odvolat nelze. Prvostupňový správce může odvolání vyhovět (autoremedura, i částečně), jinak ho postoupí odvolacímu orgánu. Platí princip úplné apelace a neplatí zákaz reformace in peius: rozhodnutí lze změnit i v neprospěch odvolatele. Odvolací orgán rozhodnutí změní, zruší a zastaví řízení, nebo odvolání zamítne a rozhodnutí potvrdí; vrátit věc prvnímu stupni může jen výjimečně.
Námitka (§ 159 DŘ): proti úkonům při placení daní (evidence, převody), nelze-li podat odvolání; do 30 dnů, rozhoduje správce daně, který úkon provedl.
Obnova řízení (§ 117 a násl.): skutkové přehodnocení pravomocně ukončeného řízení, vyšly-li najevo nové skutečnosti nebo důkazy, které nemohly být uplatněny dříve a mohly mít podstatný vliv na výrok. Na návrh (subjektivní lhůta 6 měsíců) nebo z moci úřední; dvě fáze (povolení či nařízení a nové řízení).
Přezkumné řízení
Dozorčí prostředek (§ 121 a násl. DŘ) k nápravě nezákonného rozhodnutí, nařizovaný z moci úřední nadřízeným správcem daně (podnět není návrhem). Lze ho vést i proti nepravomocnému rozhodnutí, ale jen pro nezákonnost, ne nesprávnost. Platí objektivní lhůta pro nařízení. Výsledkem je změna či zrušení rozhodnutí, nebo zastavení řízení. Zvláštním typem je prejudiciální přezkum (§ 124): rozhodnutí, které je podkladem pro jiné rozhodnutí, se přezkoumá bez nařízení.
Stížnost při správě daní
- stížnost (§ 261 DŘ): proti nevhodnému chování úředních osob nebo postupu správce daně, proti němuž není jiný prostředek; vyřizuje se do 30 dnů,
- stížnost na postup plátce daně (§ 237): poplatník proti sražení či vybrání daně plátcem,
- žádosti týkající se lhůt: prodloužení a navrácení lhůty v předešlý stav (Počítání lhůt při správě daní),
- ochrana před nečinností (§ 38): podnět nadřízenému správci daně, který může přikázat úkon nebo věc převzít,
- soudní ochrana: správní žaloba proti rozhodnutí (po vyčerpání odvolání), žaloba na ochranu před nečinností a před nezákonným zásahem (soudní řád správní), dále kasační stížnost k NSS a ústavní stížnost.