Kapitola předmětu Úvod do studia veřejné správy
Obsah: veřejná správa jako činnost, složky pravomoci, formy činnosti (správní akty, faktické úkony, veřejnoprávní smlouvy), ústavní základy a základní zásady správního řádu, ochrana práv.
Činnost veřejné správy
Materiální pojetí veřejné správy: správa veřejných záležitostí vykonávaná veřejnoprávními subjekty jako jejich povinnost. Znaky: aktivita, výkonný charakter, stálost, zákonnost, veřejný zájem, pečovatelská a nařizovací povaha, dobrá správa a služebný charakter.
Složky pravomoci: normotvorná, rozhodovací, exekuční, kontraktační, zásahová, kontrolní, sankční, evidenční, návrhová. Způsoby výkonu: vrchnostenská, pečovatelská a fiskální správa.
Třídění forem činnosti: vrchnostenské × nevrchnostenské (podle mocenské povahy), veřejnoprávní × soukromoprávní (podle regulace), právní × neprávní (podle právních důsledků). Formy plní funkci kognitivní, instrumentální a normativní (souvisí se zákonností a mezemi veřejné moci).
Formy činnosti veřejné správy
- správní akty:
- normativní (podzákonné právní předpisy: nařízení vlády, vyhlášky ministerstev, obecně závazné vyhlášky a nařízení obcí) a vnitřní předpisy (služební předpisy, instrukce),
- individuální (správní rozhodnutí) a jiné úkony (osvědčení, sdělení, vyjádření, posudky),
- smíšené: Opatření obecné povahy (konkrétní předmět, obecně určení adresáti: územní plán),
- faktické úkony a bezprostřední zásahy (zákrok policie, odtah vozidla),
- veřejnoprávní smlouvy: smluvní forma místo jednostranného mocenského aktu (dotace, přenos agendy mezi obcemi).
Kromě normativních aktů a faktických úkonů upravuje formy správní řád (zákon č. 500/2004 Sb.): základní zásady (§ 1–8), správní řízení (§ 9–153), vyjádření, osvědčení a sdělení (§ 154–158), veřejnoprávní smlouvy (§ 159–170), opatření obecné povahy (§ 171–174), stížnosti (§ 175).
Opatření obecné povahy
Smíšený správní akt, který je konkrétní co do předmětu a obecný co do adresátů (§ 171–174 správního řádu): není právním předpisem ani rozhodnutím. Typicky územní plán, stavební uzávěra, místní úprava provozu. Vydává se v řízení s možností podat připomínky a námitky a lze ho napadnout návrhem u správního soudu.
Zásady činnosti správních orgánů
Ústavní základ: státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny).
Základní zásady správního řádu (§ 2–8):
- zákonnost: postup v souladu se zákony a mezinárodními smlouvami, pravomoc jen k účelu, k němuž byla svěřena (zákaz zneužití pravomoci),
- ochrana práv nabytých v dobré víře a oprávněných zájmů dotčených osob,
- veřejný zájem a přiměřenost (řešení odpovídá okolnostem případu, legitimní očekávání: obdobné případy rozhodovat obdobně),
- veřejná správa je službou veřejnosti (§ 4 odst. 1): zdvořilost, vstřícnost, poučení,
- rychlost a hospodárnost (§ 6), rovnost dotčených osob (§ 7), spolupráce správních orgánů (§ 8).
Správní řád je obecným předpisem (lex generalis) a použije se, nestanoví-li zvláštní zákon jinak.
Ochrana práv: ochrana objektivního práva (zákonnost činnosti) a subjektivních práv (opravné a dozorčí prostředky proti výsledkům činnosti i nečinnosti, ochrana během řízení i následně, správní soudnictví). Viz Princip legality a Dobrá správa.
Dobrá správa
Soubor principů a požadavků na kvalitní výkon veřejné správy nad rámec zákonnosti: služba veřejnosti, vstřícnost, nestrannost, přiměřenost, předvídatelnost, transparentnost, včasnost, odpovědnost. Zakotvení: § 4 a další zásady správního řádu, čl. 41 Listiny základních práv EU (právo na řádnou správu), doporučení Rady Evropy, principy dobré správy Veřejného ochránce práv.